东营市民政局2024年度法治政府建设报告
东民〔2025〕1号
2024年,全市民政系统深入学习贯彻习近平法治思想,加快推进民政领域法治化建设,有力推动全市民政事业高质量发展。获评全国乡村地名建设典型案例(全国15个、全省唯一)。民政部“乡村著名 邮路畅通”座谈会在我市召开。在民政部临时救助座谈会、民政与共同富裕座谈会等全国、全省会议作典型发言17次。受邀参加省政府新闻发布会,介绍我市民政助推共同富裕经验做法。全省民政工作年中分析会暨助力共同富裕研讨班在东营召开,推广我市经验做法。省委改革办《改革与制度创新》刊发我市急难救助经验。1个区入选全省养老服务高质量发展提升行动项目地区(全省6个),获奖补资金1000万元。在市人大常委会部分政府部门评议中,市民政局满意率最高。
一、主要举措和成效
(一)压实责任,完善法治政府建设机制。一是加强组织领导。认真履行法治建设主体责任,严格落实主要领导“第一责任人”、分管领导“一岗双责”责任,推动法治建设列入重要议事日程,定期调度工作开展情况,做到与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。二是强化理论武装。严格落实“第一议题”制度,党组会议学习习近平法治思想,党组理论学习中心组开展专题学习,跟进学习习近平总书记关于法治建设的重要论述和重要指示批示,结合民政工作实际,研究贯彻落实措施;举办法治专题培训班,邀请省民政厅领导授课。举办全市基层民政干部能力提升培训班,开展“民政大讲堂”下基层宣讲活动。三是明确责任分工。制定《2024年全市民政法治建设工作要点》,对全市民政法治建设作出全面部署。召开领导班子成员专题述法会议,全面查摆问题,扛牢法治责任。编制2024年度普法工作计划和普法责任清单,压紧压实工作责任,细化实化法治建设措施。
(二)聚焦重点,扎实推进法治政府建设。一是健全依法决策机制。坚决执行民主集中制,严肃议事程序,做到充分发扬民主、充分听取意见,形成决议后坚决执行到位。认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序,出台规范性文件5件。推动《东营市养老服务条例》纳入2025年地方立法计划。落实法律顾问制度,审查合同文书42件,提供法律咨询24次,出具法律文书1份。二是严格规范公正文明执法。加强行政执法力量建设,我单位18人参加行政执法证考试,通过率达100%。行政执法证、行政执法督察证、听证主持人证持证人数达到34人。开展民政领域行政执法行动,查处非法社会组织4家,公布非法社会组织名单3批。“双随机、一公开”检查社会组织41家,整改问题81个。社会组织年报率达97%,居全省前列。开展殡葬服务机构执法监管,监管对象覆盖率、抽查事项覆盖率均达100%。三是优化民政营商环境。召开民政领域优化营商环境会议,谋划实施政务便民、助企暖企、招商引资、执法监管、数智赋能“五项行动”,细化26项具体措施。举办中日(东营)养老服务合作交流会。市政府召开全市医养康养融合暨养老金融发展推进会议,养老机构、医疗卫生机构、金融机构签订合作协议。推出养老信贷产品8种、金融产品92种,为养老机构提供贷款2615.5万元。开展行业协会商会乱收费专项清理整治,减轻企业负担1051万元,惠及企业607家。
(三)依法履职,助推民政事业高质量发展。一是社会救助扩围增效。在全省率先提高困难群众救助保障标准,城乡低保分别增长7%、9.4%,保障困难群众17类、49815人,居全省前列。急难专项救助提档升级,同一家庭救助额度年度内提高到28万元,实施救助1605人次,保障水平居全国前列。全省率先将特殊边缘困境儿童纳入保障范围。建设社会救助服务联合体64处,汇聚34个部门30类136项服务,获评全省社会救助优秀创新案例。二是养老服务提质增速。加快建设“三年计划指引、三级网络保障、三方融合联动、三支队伍支撑”的养老服务“生态圈”。全省率先出台养老服务高质量发展三年行动计划,市养老中心投入运营,护理型床位占比超出省定目标7.8个百分点。发展精准助餐服务,新建老年食堂47处。创新设立养老护理员节、护理员岗位津贴。举办2024年“敬老月”启动仪式暨金秋银龄消费节,发布市县100项系列活动,推出67个慈善助老项目,推介养老服务、养老用品。三是社会参与聚力增能。发布全省首个社区社会组织培育发展地方标准、社区慈善基金设立运行团体标准。全市慈善组织达到70家,慈善专项基金发展到23个,社区慈善基金达到132个,实施慈善项目110个、微项目104个,建设慈善空间95处、慈善基地10处。成立东营市社会组织总会,召开社会组织服务高质量发展大会。为14家企业授信9800万元,帮助招引项目11个。打造民政服务前哨站305处。销售福利彩票2.41亿元,筹集公益金7300万元。四是社会服务贴心增量。建设婚姻登记巡回点6处,打造万达万恋街、广饶县西关小镇“甜蜜经济”示范街。探索推行“数字公墓”,举办骨灰免费撒海活动,节地生态绿色安葬率达70%,超出省定目标10个百分点。全市殡仪馆降低价格、提升服务,一年可减轻群众治丧负担590余万元。安放“文明祭祀桶”300余个,方便群众文明祭祀。开展“生命文化教育”进农村、进社区、进机关活动。在全国率先开展“乡村著名 邮路畅通”活动,出台全省首个“乡村著名行动”村内道路命名指引,完成409个村2515条道路命名、设标、上图。
(四)拓宽渠道,深入开展民政普法工作。一是加大普法宣传力度。聚焦《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《慈善法》《未成年人保护法》等,加强归集解读,制作明白纸、一封信,依托“宪法日”“慈善日”等,开展民政普法宣传活动。优化“东营民政”微信公众号、创办民政故事会、政策汇,建好宣传阵地。今年以来,制作民政政策小贴士32篇,民政法规一图读懂8条、民政政策汇5期、民政政策动漫5部。二是创新普法宣传形式。利用微信小程序、“爱山东”服务端等,创新研发救助码、政策码、温暖码,群众扫码即可了解救助政策,查询审批进度、查看救助待遇。推出“您身边的银龄顾问”电视栏目,宣传我市养老服务相关政策、先进经验和典型事迹。三是拓宽普法宣传渠道。召开民政领域“法治政府建设”新闻发布会,介绍民政领域法治建设情况。坚持开门办民政,聘请“两代表一委员”、村民代表等127人担任“民政工作观察员”。以“政府开放月”活动为契机,参与新闻发布会解读养老服务政策,邀请部分民政观察员、社区老年人代表、媒体记者等参观市养老中心。“敬老月”系列活动期间设立普法宣传展区,解答群众政策咨询。参加全市网络名人恳谈会,全方位推介民政惠民政策、暖心举措,传播民政声音,讲好民政故事。
二、存在不足和原因
对照新形势新要求,虽然在推进民政法治建设方面取得明显成效,但距离市委市政府要求和人民群众期待还有一定差距。主要表现在:一是法治思维能力建设需加强。学习形式多以领学文件为主,学习领会习近平法治思想不深入,满足于学习规定篇目,系统性、主动性不强,距离学懂弄通做实还有差距。结合民政工作实际落实还不到位,用法治思维解决和处理问题的能力有待加强。二是行政执法能力有待提升。市、县民政部门执法力量薄弱、执法力量分散等问题尚未根本解决,部分执法人员对执法工作的程序、方法不能精准应用,执法精细化水平有待提升。跨部门协同执法能力还需要进一步加强。三是法治宣传教育力度不够。民政服务对象多为老弱病残、残障人士、未成年人等特殊群体,认知理解存在局限性。针对这些特殊群体,创新宣传方式意识不强、方式方法不够丰富,法治宣传普及工作实效性有待增强。
三、主要负责人履职情况
2024年,我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,严格按照法律规定,推进民政系统法治学习、重大事项依法决策、依法履职,有力提升了我市民政领域法治化建设水平。一是扛牢政治责任。认真落实法治建设“第一责任人”责任,定期主持召开会议安排部署民政法治建设工作,坚持抓班子、带队伍,督促领导班子成员落实“一岗双责”责任,抓好分管领域法治建设工作。二是坚决依法决策。坚决执行民主集中制,严肃议事程序,主持召开党组会议,做到充分发扬民主、充分听取意见,形成决议后坚决执行到位。牵头审议修订《东营市“救急难”专项基金管理办法》,制定《东营市养老服务发展资金补助项目实施方案》等重要政策文件、规范性文件。三是推进依法履职。以法治建设推动民政事业高质量发展。“依法推进社会组织高质量发展”入选全市党政主要负责人推进法治为民实事重点项目典型案例。《中国社会报》《中国老年报》《东营日报》均在头版头条刊发我市民政工作经验做法。四是加强队伍建设。深化模范机关市县联学联建联创,打造“七色花开 瓣瓣同心”党建品牌,建设“两室一厅一廊”党建文化阵地,实施6大工程、63项任务,获评全市机关党建优秀案例。开展全市民政事业高质量发展提标提质提速提效行动,实施青年干部“成长计划”、民政系统“冬训计划”,打造一支业务精、作风硬、敢担当、有情怀的高素质民政铁军。
四、2025年度主要安排
2025年,市民政局将继续在法治轨道上稳步推进各项工作,深入贯彻落实习近平法治思想,全面加强民政领域法治建设,为民政事业高质量发展提供坚实的法治保障。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为长期重大政治任务,坚持学思用贯通、知信行统一,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯和工作方式。把学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示批示精神、落实党中央决策部署相结合,做到一体学习领会、一体推动落实、一体检查督导。二是加强执法能力建设。全面实行权责清单制度并进行动态管理,健全依法决策机制、行政规范性文件合法性审核机制。加大社会组织、殡葬服务、养老服务等关系群众切身利益的重点领域执法力度。充分考虑民政执法对象特殊性,运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,让民政执法有力度又有温度。三是多措并举加强普法宣传。突出宣传习近平法治思想,突出宣传宪法,深入宣传与民政事业发展密切相关的法律法规制度。抓住重点对象,加强针对老年人、未成年人、残疾人等群体的法治宣传,提高其依法保障自身权益的能力。发挥养老服务、儿童福利、流浪乞讨人员救助管理、殡葬服务、婚姻登记等民政服务机构窗口阵地作用,广泛开展法治宣传。抓住清明节、儿童节、重阳节、全国助残日、中华慈善日等关键时间节点,开展群众喜闻乐见的法治宣传活动。
东营市民政局
2025年1月15日
(此件主动公开)