为贯彻落实《关于印发<加快银发经济发展增进老年人福祉的若干措施>的通知》（鲁发改社会〔2024〕592号）要求，近日，经市政府同意，市民政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生健康委、市医保局联合印发《加快银发经济发展增进老年人福祉的若干措施》（以下简称《若干措施》），现就《若干措施》主要内容解读如下：

一、制定《若干措施》背景

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，2024年年初，国家发展改革委会同有关部门研究编制了《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），这是新时代推动银发经济发展的纲领性文件。2024年7月份，省发展改革委、省工业和信息化厅、省民政厅、省卫生健康委、省医疗保障局等联合下发《关于印发<加快银发经济发展增进老年人福祉的若干措施>的通知》（鲁发改社会〔2024〕592号），对推动银发经济发展，打造高质量的养老服务和产品供给体系进行安排部署。市政府主要领导、分管领导作出批示，要求市民政局认真研究国务院和省关于发展银发经济的意见、措施，深入调研我市银发经济发展的现状、短板，学习借鉴外地先进经验做法，形成我市贯彻落实的意见，系统、全面推进我市银发经济发展。市民政局结合国家、省要求和我市实际，经市政府同意，制定印发《若干措施》。

二、我市银发经济发展情况

截至2023年底，我市60周岁及以上老年人口达46.95万人，老龄化率为23.72%，已进入中度老龄化社会。2024年，市委市政府研究出台养老服务高质量发展三年行动计划，市民政局以打造生态养老“新高地”为目标，建设“三年计划指引、三级网络保障、三方融合联动、三支队伍支撑”的养老服务“生态圈”，举办2024年“敬老月”，开展100项系列活动，推出67个慈善助老项目。我市全国示范性老年友好型社区达到9处。举办首届金秋银龄消费节，推介养老服务、养老用品。全市养老机构达63家，床位7683张，护理型床位占比达77.8%，超出省定目标7.8个百分点。举办中日（东营）养老服务合作交流会。全市248个城镇社区建有养老服务设施290处。发展区域性养老服务中心47处，建成农村幸福院185个。新建老年食堂47处，结对帮扶特殊困难老年人2.57万名，提供政府购买居家养老服务3000余名，开展适老化改造100余户，打造33个老年友好社区样板。设立东营市养老护理员节、养老护理员关爱基金，建设精尖型、专业型、基础型养老服务“三支队伍”。推出养老信贷产品8种、金融产品92种，为养老机构提供贷款2615.5万元。建设银发经济数字产业园。

三、《若干措施》的主要内容

《若干措施》包括五部分，共26个方面具体措施。第一部分，扩大养老服务供给。拓展居家养老服务，推进实施适老化改造，发展老年精准助餐服务，完善老年照护服务，优化老年健康服务，丰富老年文体服务，提升农村养老服务。第二部分，扩容银发产业规模。做大做强老年用品产业，发展康复辅助器具产业，打造智慧康养新业态，发展抗衰老产业，加快老年旅游产业发展。第三部分，提升产业发展效能。加强科技创新应用，培育壮大经营主体，培育推介银发经济品牌，加快养老金融产品创新，加强标准化建设。第四部分，集聚要素支撑保障。优化产业空间布局，强化财政金融支持，推进专业人才队伍建设，健全数据要素支撑，加强老年人权益保障。第五部分，协同做好任务落实。通过加强组织领导、强化政策支持、完善工作推进机制，深化宣传推广，推进各项任务落实。