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东营市民政局2021年度法治建设情况报告

发布日期:2022-01-05 11:41 浏览次数: 字体:[ ]

2021年,市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,按照《东营市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》、《东营市法社会建设实施方案(2021-2025年)》和分工要求,统筹做好民政重点领域立法创制、法治宣传教育、标准化建设、“放管服”改革等工作,民政法治建设取得新成效。

一、主要举措和成效

(一)坚定自觉扛牢民政法治建设政治责任。一是调整充实领导机构。始终站在“两个维护”的政治高度,把民政法治建设作为推进民政工作高质量发展的重要保证,切实加强组织领导,根据局领导班子调整情况和工作需要,及时调整市民政局依法行政暨普法工作领导小组,落实党组书记“第一责任人”、分管领导“一岗双责”。将法治建设列入领导班子和领导干部年终述职重要内容,纳入民政各科室单位年终考核重要指标,确保法治建设各项任务落实落地。二是明确工作职责。印发《2021年全市民政法治建设工作要点》,围绕牢牢把握民政法治建设的政治方向、提高民政依法科学民主决策水平、加强民政重点领域立法创制、着力提升民政行政执法能力、强化民政法制审核和执法监督、持续深化民政领域“放管服”改革、扎实开展民政法治宣传教育、强化民政法制和执法机构队伍建设、狠抓民政法治建设重点任务落实等9个方面,对全市民政法治建设作出全面部署。三是强化支撑保障。发挥局党组在推进法治民政建设中的领导核心作用,认真落实党组理论学习中心组学习制度,将依法行政工作与业务工作同部署、同落实、同考核。将民政法治建设经费纳入年度预算,确保各项工作有力有序开展。

(二)强化民政权力规范运行和监督管理。一是进一步完善科学民主决策制度。坚持把扩大公众参与、加强合法性审查、发挥法律顾问和公职律师作用作为提高决策质量的重要途径。完善公职律师制度,建立公职律师档案,并将公职律师执业情况纳入年度绩效考核。围绕制定出台《东营市民政事业“十四五”发展规划》《城市社区建设规范》《养老机构照护服务基本规范》等政策文件,多次邀请有关专家、利益相关方等列席局长办公会、专题会。组织法律顾问审查规范性文件、各类合同文书、行政处罚决定等30余件、提供法律咨询130多件次。二是加强民政政策落实情况督导检查。针对各类民政服务机构疫情防控、安全生产、政策和工作落实中存在的问题,成立由局领导带队的包县区督导组,采取“四不两直”的方式,深入基层实地督导60余次,主动发现问题,督促各地举一反三抓整改。针对《问政东营》等发现的社区养老服务设施不健全、村务公开不规范、结婚证补证难等方面存在的问题,连夜召开整改部署会,第一时间组成工作组深入各地抓整改。三是强化民政权力运行监督制约。办理人大代表建议、政协委员提案26件,办结依申请公开事项7件,通过局门户网站及微信发布各类信息300多条,回复网民咨询30余件(次)。将民主集中制原则贯彻执行、“三重一大”事项决策和落实监管职责等纳入对各科室、单位巡察监督重要内容,确保了各项民政权力事项依法运行和落实。

(三)深入推进民政领域“放管服”改革。一是深入推进民政权力下放工作。将救助家庭经济状况核对前移至审核审批前,取消低保和特困人员救助供养审核公示和民主评议,将低保、特困人员救助供养、支出型临时救助审核审批时限由原来的37个工作日压缩到20个工作日内,急难型临时救助实行24小时内先行救助。优化经济困难老年人生活补贴和护理补贴发放流程,取消了生活补贴申请,将护理补贴审批权由县级委托下放乡镇。优化残疾人“两项补贴”流程,将审批权限下放乡镇(街道)。二是推进“一次办好”改革。整合救助资源,12个部门、31项救助事项实现“一门受理、协同办理”。残疾人“两项补贴”、孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理、婚姻登记实现“跨省通办”,重点困境儿童基本生活保障资格认定实现“全省通办”。 完成“身后”一件事改革,被评为全市“微改革、微创新”典型案例。积极推进婚育联办服务,婚姻状况变更改革,负责提供婚姻登记照相,婚姻登记跨入“零收费”时代。三是推进基层减负增效。推行证明事项告知承诺制。公开《东营市民政局实行告知承诺制的证明事项通用清单(第一批)》,并对有关办事指南及时进行修订,同步更新格式文本。今年以来,实行证明事项告知承诺制4项,减少证明材料4项,其中中华人民共和国居民身份证3项、经济困难无法履行抚养义务贫困家庭证明1项。扎实开展村(社区)“牌子多”问题集中整治。全市清理工作服务机构类牌子1.5万余个、评比表彰创建示范类4500余个、制度类牌子1.6万余个。省厅在集中整治回访调研肯定了我市整治工作。

(四)着力提高民政执法监管能力水平。一是提升执法规范化水平。印发《关于加强民政行政执法工作的通知》,对全面做好民政行政执法工作作出安排部署提出明确要求。制定《东营市民政局行政执法工作指引》、《东营市民政局“双随机、一公开”抽查检查工作指引》,进一步规范行政执法一般程序流程,统一执法文书,推进行政执法工作规范化、标准化。加强行政执法力量建设,持有执法证人员达到20人,确保执法人员持证上岗。二是严格落实分类分级监管制度。顺利完成2020年度社会组织年报工作。慈善组织年报率达100%,其他社会组织年报1562家,年报率86.92%,其中市管社会组织年报率达到91.8%。开展社会组织评估工作,评选3A级以上市管社会组织13家。开展社会组织查非打非专项行动、“僵尸型”社会组织专项整治行动,清理整治非法社会组织25家、“僵尸型”社会组织103家,行政约谈社会组织5家。三是严格执行行政处罚裁量基准制度。建立了行政处罚裁量基准动态调整机制,及时制定或修订相应裁量基准,最大限度的压缩了自由裁量空间。目前,我局有涉企轻微违法行为免罚事项10项,轻罚事项0项,与省级清单保持一致。

(五)狠抓民政法治建设重点任务落实。一是配合市委组织部完成新一届村(社区)“两委”换届工作,指导制定和修订村民自治章程、村规民约(居民公约)等制度,推进村级组织规范化建设。我市在全省村(居)委会换届工作专题会议上作典型发言,经验做法被全国社区建设部际联席会议简报刊发。二是持续巩固行业协会商会脱钩改革成效,开展行业协会商会收费自查抽查工作,规范会费收取标准和程序,依法查处违法违规收费行为。三是编制出台《城乡社区建设规范》标准,建立健全油地社区人员管理机制,规范社区工作准入制度,全面推进社区治理的规范化、标准化。四是扎实做好东营市居家养老服务条例调研起草工作。

(六)深入扎实开展民政法治宣传教育。一是扎实开展“宪法进社区”主题宣传活动。联合市司法局开展“宪法进社区”主题宣传活动,充分利用广播、电视、网络、微信公众号等载体,采取赠送宪法读本、发放宣传材料、制作宣传展板和开展宪法大讲堂等方式,大力推动宪法进社区入家庭,累计开展集中宣传活动30余场次,发放宣传资料5000余份。二是扎实开展民法典学习宣传贯彻工作。印发《2021年度民法典学习方案》,开展民法典专题学习。局党组理论学习中心组开展研讨交流,研究贯彻落实意见。三是开展新颁布新修订法律法规的宣贯。针对《山东省养老服务条例》、《山东省慈善条例》《未成年人保护法》等开展形式多样的宣传活动。拍摄系列普法小视频,我局4部作品入选东营市第二届“全民普法东营之治”短视频创作评选大赛优秀作品,市民政局被表彰为大赛优秀组织奖。

(七)坚持依法履职,推进民政事业发展。一是兜底保障精准有力。困难群众救助保障标准再提高10%以上,保障水平稳居全省前列。建成市级社会救助数字平台,建立低收入家庭经济状况动态监测体系,救助认定更加精准智能。组织实施“荧(营)光行”关爱行动,设立“荧(营)光行”关爱基金,与3.17万名特殊困难群众结成帮包对子。市、县全部建立未成年人保护工作领导协调机制。建立流浪乞讨人员救助管理特邀监督员制度。二是社区治理创新发展。率先高质量完成村(居)委员会换届,在全国、全省专题会议作典型发言,经验做法被全国社区建设部际联席会议简报刊发。全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在我市召开。出台《城市社区建设指南》地方标准,优选杨庙等4个社区,打造示范样板。成立市城市党建学院(社区工作者培训中心)、胜利“四邻”责任治理学院,设立社区基金,开展公益微创投。社会组织党的组织和工作实现全覆盖。市慈善总会完成换届选举。全市乡镇(街道)社工站实现全覆盖。三是民生服务规范可及。养老服务体系进一步完善,“居家社区养老服务提升”民生实事顺利完成,新建社区养老服务设施43处,改造乡镇敬老院6处,新增护理型床位2202张。为符合条件的2680名老人购买居家养老服务、860名老人家庭实施适老化改造。出台养老机构照护服务地方标准,服务水平大幅提升。新建农村公益性公墓148处,节地生态安葬设施覆盖率达到65%以上。完成“身后”一件事改革,群众“伤心事”实现“暖心办”。婚姻登记跨入“零收费”时代,免费提供拍照、打印服务。

二、存在的不足和原因

我局在法治政府建设方面取得了一定成绩,但是还存在一些薄弱环节:一是法律专业人才比较短缺。我市民政系统法律专业人才较少,目前持有法律职业资格证人员仅1人。工作人员习惯于事务性工作,考取法律职业资格证主动性不高。二是法治理论研究不足。部分民政干部执法实践能力不足,运用法治思维解决问题的能力不强,在理论研究、以案释法案例发掘等方面有待提高。

三、主要负责人履职情况

2021年,我局主要负责同志认真落实法治政府建设第一责任人责任,严格按照法律规定,推进民政系统法治学习、依法决策、依法履职。一是推进民政系统法治学习。局主要负责同志在年度全市民政工作会议上对民政法治建设作出部署。对学习宣传贯彻《民法典》、《山东省养老服务条例》、《山东省慈善条例》,开展宪法进社区,“东营市居家养老服务条例”条款起草等重点工作,带头学习研究,全程推动落实。同时,要求办公室对《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》涉及的工作任务实行定期调度,及时查缺补漏,狠抓落实。将学法用法纳入支部书记年终述职,有力促进了各项民政法治工作落实。二是认真落实经常性议法学法制度。局党组理论学习中心组先后召开学习会议18次,其中5次安排学习研讨法治方面的内容,较为系统地学习了习近平法治思想、十九届五中六中全会精神和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话、关于切实实施民法典的重要讲话。三是切实做到依法决策。起草的《东营市市级养老服务专项资金补助项目实施方案》以及各类重要政策文件、规范性文件,均及时提交局组会(局长办公会)审议。充分发挥法律顾问作用,讨论重大事项、起草重要文件、处理法律事务、开展法治宣传教育等主动听取法律顾问意见,并作为重要参考。

四、2022年度主要安排

2022年,我局将坚持深入学习贯彻习近平法治思想,全面准确学习领会,吃透精神实质,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,切实把学习成效转化为法治民政建设的生动实践。一是编制全市民政系统法治建设和普法方案。编制《全市民政系统法治建设实施方案(2021-2025年)和《全市民政系统“八五”普法宣传教育工作实施方案(2021-2025年)》,下发各县区实施。二是积极推进民政领域立法工作。开展《东营市居家养老服务条例》立法调研,修订实施《东营和谐使者选拔管理办法》,通过地方立法有效填补我市在养老服务、区划地名等民政服务领域的立法空白。三是提高行政执法规范化水平。贯彻落实好行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,认真做好行政执法公示、全过程记录和重大决定法制审核等工作。四是创新政策公开发布及解读形式。加大政务公开力度,探索综合运用“传统媒体+新媒体”的形式,对社会关注度高、与群众利益相关的重要政策文件进行重点解读,提升普法及政策解读工作的亲和力,积极接受人大、纪检、新闻媒体和社会各界对民政工作的监督。

 

东营市民政局

2022年1月5日

东营市民政局2021年度法治建设情况报告.pdf
东营市民政局2021年度法治建设情况报告.doc

文字解读:/art/2022/1/5/art_38221_10287818.html

 



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